1.1.1 2024-2028年中國數(shù)據要素行業(yè)影響因素分析

一、有利因素

（一）政策利好

2023年7月18日，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布《2023年大數(shù)據產業(yè)發(fā)展示范申報工作的通知》，《通知》提出在數(shù)據管理和流通方面，圍繞數(shù)據管理能力提升、數(shù)據流通技術創(chuàng)新和數(shù)據流通生態(tài)培育三個方向，引導市場主體探索數(shù)據交易流通可行模式，加快培育數(shù)據要素市場生態(tài)，促進數(shù)據的合規(guī)、高效流通及使用。

2023年8月21日，財政部正式對外發(fā)布《企業(yè)數(shù)據資源相關會計處理暫行規(guī)定》，并自2024年1月1日開始施行�！兑�(guī)定》將進一步強化數(shù)據資源相關的信息披露，有助于為監(jiān)管部門完善數(shù)字經濟治理體系、加強宏觀管理提供會計信息支撐，標志著國家把數(shù)據作為生產要素的堅定決心。

2023年9月26日，中國信息通信研究院在“2023年數(shù)據要素發(fā)展大會”上發(fā)布了《數(shù)據要素白皮書（2023年）》，指出數(shù)據要素市場是實現(xiàn)數(shù)據要素價值第三次飛躍的關鍵，不同的數(shù)據流通形態(tài)串聯(lián)起各類主體，推動場內外數(shù)據要素市場活躍探索，引導數(shù)據要素在供需關系與價格機制的作用下實現(xiàn)最優(yōu)配置，創(chuàng)造更大的經濟效益。

（二）數(shù)據要素多元化治理

為促進數(shù)據要素市場交易的公平公正，實現(xiàn)數(shù)據要素的有效配置，數(shù)據要素市場需多個主體共同治理，不僅涉及數(shù)據來源主體、數(shù)據采集主體、數(shù)據傳播主體、數(shù)據交易主體、數(shù)據應用主體，還包括數(shù)據監(jiān)管主體等多個主體，因此，推動政府機構、企事業(yè)單位、社團組織、高等院校、科研院所等多主體間的參與和深度合作是數(shù)據要素市場的必然。當前，北京、廣東、上海等多地都在探索數(shù)據要素多元治理模式。如北京提出將數(shù)據提供方、需求方、運營服務方、交易監(jiān)管方等多方資源聚合，形成數(shù)據要素產業(yè)鏈生態(tài)聯(lián)盟，以聯(lián)盟生態(tài)促進數(shù)據要素市場的共建共治共享；上海提出打造政府、市場、社會多元共治的城市數(shù)治為主要內容的城市數(shù)字化總體架構，初步實現(xiàn)生產生活全局轉變，數(shù)據要素全域賦能；廣東提出建立數(shù)據交易跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，開展數(shù)據要素市場監(jiān)管執(zhí)法；而貴州則在重點推進“產、學、研、用”一體化的多元數(shù)據治理體系，未來將會形成由政府主導、多元參與、法治保障的數(shù)據要素治理體系，進一步推進數(shù)據多邊治理。

（三）多源多領域數(shù)據融合，數(shù)據要素應用范圍逐步拓展

多源數(shù)據的融合將更加緊密。單一來源的數(shù)據體量有限，數(shù)據維度單薄，僅僅包含局部信息，通常價值較為有限。隨著數(shù)據處理技術的快速進步和算力的快速提升，對海量、多維數(shù)據的挖掘和分析成為可能。未來，對高質量多源融合數(shù)據的需求將不斷上升，多行業(yè)、多領域的數(shù)據融合；跨部門、跨層級的數(shù)據流動，將促進更多高質量數(shù)據的形成，更好發(fā)揮數(shù)據要素的價值。

數(shù)據要素在更多行業(yè)發(fā)揮著重要作用。隨著國務院、國家相關部委以及省市級數(shù)據要素市場促進政策的出臺和實施，數(shù)據要素的開發(fā)利用已經深入滲透到我國經濟社會發(fā)展的各個方面。在大數(shù)據、人工智能等新一代信息技術飛速發(fā)展和市場需求快速增長的雙重驅動下，數(shù)據要素的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式將不斷涌現(xiàn)。在工業(yè)、醫(yī)療、金融、公共治理等領域，數(shù)據的賦能、賦值、賦智作用日益凸顯；在公共服務領域，數(shù)據要素在防控救治、資源調配、復工復產等方面發(fā)揮了重要支撐作用。未來，數(shù)據要素的應用場景還將不斷拓展，與農業(yè)、貿易、通信、能源等更多傳統(tǒng)行業(yè)深入融合發(fā)展。

（四）數(shù)據要素共享機制不斷加強

當前，我國以立法明確各類數(shù)據要素共享范圍，明確數(shù)據要素共享主體的權利與義務，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據要素共享標準，推動數(shù)據要素跨部門協(xié)同合作，促進公共數(shù)據要素跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)安全高效共享。與此同時，我國也不斷建立健全數(shù)據要素管理制度，進一步倡導數(shù)據價值的流通與共享。鼓勵和督促大企業(yè)開放數(shù)據，破除數(shù)據要素壟斷行為，提高數(shù)據要素交易公平性，提升數(shù)據要素市場化配置效率，形成一個健康可持續(xù)的數(shù)據要素交易市場。未來，我國將通過積極參與制定有序的國際流動數(shù)據要素標準，來進一步促進數(shù)據要素的國際合作，形成國內國際數(shù)據流通雙循環(huán)為數(shù)據要素共享創(chuàng)造更良好的條件。

二、不利因素

（一）數(shù)據要素流通規(guī)則不健全

數(shù)據要素的低成本復制性、負外部性強等特點對數(shù)據流通過程中的數(shù)據權益保護提出了挑戰(zhàn)，參與主體需要通過明確的權力、責任、利益劃分來建立信任和相互約束，但由于產權制度不明、行為規(guī)范準則不明、估值定價方法不明等問題的存在，各參與主體間的權利難以明確和保護，相關責任和利益難以得到公平分配�！吨腥A人民共和國數(shù)據安全法》和《中華人民共和國個人信息保護法》對于數(shù)據要素流通相關行為的指引并沒有深入到相關方的權利義務，更多是對數(shù)據要素的規(guī)范利用和安全保護作出原則性規(guī)定。在數(shù)據要素流通立法體系尚不完善、數(shù)據要素流通行為缺乏統(tǒng)一監(jiān)管機制的情況下，面對強監(jiān)管形勢，各類市場主體在探索數(shù)據要素流通的具體問題時缺乏合規(guī)風險評估依據，對責任判斷沒有穩(wěn)定預期，對參與數(shù)據要素流通存在諸多顧慮。

（二）數(shù)據要素交易模式不滿足市場需求

目前，我國數(shù)據交易模式主要提供對接平臺，在實際運行中尚不足以滿足市場需求。而德國通過打造“數(shù)據空間”構建行業(yè)內安全可信的數(shù)據交換途徑，排除企業(yè)對數(shù)據交換不安全性的種種擔憂，引領行業(yè)數(shù)字化轉型，實現(xiàn)各行各業(yè)數(shù)據的互聯(lián)互通，形成相對完整的數(shù)據流通共享生態(tài)。此外，日本從自身國情出發(fā)，創(chuàng)新“數(shù)據銀行”交易模式，銀行在與個人簽訂契約之后，通過個人數(shù)據商店對個人數(shù)據進行管理，在獲得個人明確授意的前提下，將數(shù)據作為資產提供給數(shù)據交易市場進行開發(fā)和利用，最大化地釋放個人數(shù)據價值，提升數(shù)據交易流通市場活力。相較而言，我國在數(shù)據要素交易模式方面與國外仍存在一定差距，未來還需要不斷探索提升。

（三）數(shù)據要素治理問題有待提高

數(shù)據要素作為數(shù)字經濟重要組成部分的數(shù)據，是我國經濟發(fā)展建設的新型生產要素。而數(shù)據要素具有可復制性、非標準化、權屬關系復雜等特征，數(shù)據要素交易存在安全脆弱性，數(shù)據要素經營主體間存在信任缺失，不利于數(shù)據要素市場的充分流通。因此，我國迫切需要加強數(shù)據要素市場治理，健全完善數(shù)據治理制度體系，明確數(shù)據權屬，形成更為安全高效的數(shù)據要素市場。

（四）個人數(shù)據信息存在安全泄露風險

數(shù)據要素安全關系著企業(yè)品牌“生死”，但目前企業(yè)用戶數(shù)據要素的管理和技術水平參差不齊，甚至有些企業(yè)缺乏技術運維方面的專業(yè)安全人員，同時產生數(shù)據價值歸屬問題，出現(xiàn)“你的數(shù)據不一定是你的”“你的數(shù)據不知道在哪里”等現(xiàn)象，用戶數(shù)據存在信息安全泄露風險。中國網民權益保護調查報告顯示，2022年，82.3%網民表示由于個人信息泄露對日常生活造成影響，49.7%網民認為出現(xiàn)個人信息泄露情況。

（五）數(shù)據要素服務能力不足

數(shù)據要素服務能力不足是大部分中國數(shù)據產業(yè)發(fā)展面臨的問題。盡管中國的大數(shù)據存儲和處理能力在持續(xù)提升，但在數(shù)據要素服務能力方面仍然存在短板。一方面，缺乏高質量的數(shù)據要素分析人才，使得數(shù)據要素在轉化為具體應用時難以發(fā)揮最大價值。除此之外，數(shù)據要素服務的標準化和規(guī)范化程度還不夠，導致數(shù)據要素的交換和共享難度較大。

1.1.2 2024-2028年中國數(shù)據要素市場規(guī)模預測

2022年，我國數(shù)據要素市場規(guī)模達到998億元；2023年，我國數(shù)據要素市場規(guī)模約為1,217億元。

我們預計，2024年我國數(shù)據要素市場規(guī)模將達到1,465億元，未來五年（2024-2028）年均復合增長率約為17.05%，2028年將達到2,750億元。

圖表　中投顧問對2024-2028年中國數(shù)據要素市場規(guī)模預測

數(shù)據來源：中投產業(yè)研究院